政策法規

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公共場所衛生監督管理辦法

第一章 總 則

第一條(依據) 為了加強公共場所的衛生監督管理,根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《公共場所衛生管理條例》(以下簡稱《條例》)和《艾滋病防治條例》製定本辦法。

第二條(主管部門) 衛生部主管全國公共場所衛生監督工作。

縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內公共場所衛生監督工作。

鐵路部門行使管轄範圍內公共場所衛生監督職能。

第三條(衛生行政部門責任) 各級衛生行政部門應當根據公共場所衛生監督工作需要,加強公共場所衛生監督和監測專業隊伍建設。

第四條(經營者責任) 公共場所經營者是公共場所衛生安全的第一責任人,應當建立健全衛生管理責任製,落實衛生管理製度和傳染病預防控製措施,保障公共場所衛生安全。

第五條(分類管理)國家對公共場所實行分類管理,公共場所分為甲類和乙類。

甲類公共場所為:

(一)賓館、旅店、招待所;

(二)公共浴室;

(三)遊泳場(館)。

除上述場所外,《條例》第二條規定的其他場所為乙類公共場所。

第二章 衛生管理和要求

第六條(衛生管理製度) 公共場所應當設立衛生管理組織或者配備專(兼)職衛生管理人員,建立衛生管理製度和衛生管理檔案,落實衛生安全保障措施。

第七條(選址、設計、裝修) 公共場所選址、設計、裝修應當符合國家衛生標準和衛生規範要求。

公共場所使用的裝飾、裝修材料應當符合國家標準和規範要求,進行室內整體裝飾裝修期間不得營業,裝修後空氣質量經檢測合格的方可營業。公共場所局部裝飾裝修期間,經采取有效措施,非裝飾裝修區域室內空氣質量合格的,可正常營業。

第八條(一般要求) 公共場所應當保持環境清潔、衛生。室內空氣、飲用水、沐浴用水、遊泳池水、采光、照明、噪聲等衛生指標符合國家衛生標準和規範要求。

第九條(場所檢測)  公共場所應當定期對其場所進行衛生檢測並公示。衛生檢測結果應當向當地衛生行政部門報告。不具備衛生檢測能力的,應當委托具備條件的衛生技術服務機構進行衛生檢測。

第十條(衛生設施) 公共場所應當設置與其經營規模相適應的清洗消毒場所、衛生間及浴室,配備與其經營項目相適應的清洗消毒和盥洗設施、設備。

公共場所應當配備有效的鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的預防控製設施及廢棄物存放專用設施。

第十一條(衛生設施維護)  公共場所應當建立衛生設施設備維護製度,定期檢查衛生設施設備,確保其正常運行,不得擅自拆除、改造或者挪作他用。

第十二條(集中空調) 公共場所集中空調通風係統應當定期清洗消毒,使其符合國家衛生標準和衛生要求。

集中空調通風係統應當安裝空氣淨化消毒裝置,新風應當直接來自室外,嚴禁從機房、樓道及天棚吊頂等處間接吸取新風;新風口應當遠離建築物的排風口、開放式冷卻塔和其他汙染源,並設置防護裝置;送風口和回風口應當設置防鼠裝置,風口表麵應保持清潔。

空調機房內應保持清潔、幹燥,嚴禁存放無關物品。

第十三條(用品用具) 公共場所的用品用具應當安全衛生無害。

為顧客提供的用品用具使用前應當清洗消毒,其儲存設施應當分類設置和專門使用。禁止重複使用一次性用品。

第十四條(健康相關產品)  公共場所提供或使用的化妝品、涉及飲用水衛生安全產品、消毒產品等健康相關產品應當符合國家有關法律、法規和衛生標準的要求,並取得衛生行政部門衛生許可或備案批準證明文件。

第十五條(飲用水管理)  提供二次供水和直飲水的公共場所,其經營者應當配備專(兼)職供水管理人員負責公共場所二次供水和直飲水管理。

第十六條(健康檢查) 公共場所直接為顧客服務的從業人員上崗前應當進行健康檢查,取得健康合格證明後,方可上崗。在崗從業人員應當定期進行健康檢查,不得安排未取得健康合格證明的人員上崗。

凡患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎等消化道傳染病(包括病原攜帶者)、活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公眾健康疾病的,治愈前不得從事直接為顧客服務的工作。

第十(人員培訓) 公共場所應當建立衛生培訓製度,定期組織從業人員進行衛生法律及知識培訓,不得安排衛生知識培訓不合格的從業人員上崗。

公共場所法定代表人或負責人應當接受衛生行政部門衛生法律、法規和衛生知識培訓。公共場所傳染病防治工作應當接受當地疾病預防控製機構的技術指導。

第十(禁止吸煙) 國家提倡在公共場所禁止吸煙。

未成年人集中活動場所,醫院診室、候診室、病房,商場,書店、閱覽室,博物館、展覽館,體育館,營運出

租車、公共電汽車、封閉式空調列車、輪船、飛機等公共交通工具禁止吸煙。其他公共場所應當劃分吸煙區和禁止吸煙區。

第十(禁止吸煙)公共場所應當在禁止吸煙的區域設置醒目禁止吸煙警語和標誌。公共場所設置的吸煙區(室)不得位於行人必經的通道上,並應當具有獨立的排風係統。

任何單位和個人不得設置自動售煙機。

第二十條(應急預案)公共場所應當製訂預防控製突發公共衛生事件應急預案。一旦發生突發公共衛生事件,應當按照應急預案采取預防控製措施,防止危害擴大,並協助醫務人員救治事故受害者。

第二十一條(事件報告)公共場所應當建立公共衛生事件報告製度。在發生公共衛生事件時,應當按照國家有關法律、行政法規的規定,及時向衛生行政部門報告。

第二十二條(衛生技術服務機構)開展衛生檢驗、檢測、評價等業務的衛生技術服務機構,應當具有衛生部規定的相應專業技術能力,按照國家有關衛生標準、規範的要求開展工作。

衛生技術服務機構不得出具虛假檢驗、檢測、評價等報告。

第二十(行業協會)公共場所行業組織應當依照章程的規定,製訂行業自律規範,加強對會員經營活動的指導、管理,促進行業行為自律。


第三章 衛生許可

第二十四條(許可管理) 國家對公共場所實行衛生許可管理。公共場所經營者應當在取得縣級以上地方人民政府衛生行政部門發放的衛生許可證後,方可向有關行政管理部門申請登記營業。

第二十五條(建設項目審查)新、改、擴建的甲類公共場所實行建設項目衛生審查製度。

新、改、擴建的甲類公共場所在初步設計階段應當報縣級以上衛生行政部門進行審查,審查同意的方可施工。竣工驗收時應當經原批準的衛生行政部門驗收合格後方可投入使用。

第二十(申請條件)  申請衛生許可的,應當符合公共場所衛生法律、法規、規章、標準和規範的要求,具有與其經營活動相適應的條件。

第二十(申請材料) 申請甲類公共場所衛生許可的,應當提交下列資料:

(一)衛生許可證申請表;

(二)法定代表人或負責人資格證明材料;

(三)公共場所地址方位示意圖、平麵圖和衛生設施平麵布局圖;

(四)建設項目竣工衛生驗收認可書;

(五)經營場所合法使用證明;

(六)衛生管理製度及相關資料;

(七)公共場所衛生質量檢測報告;

(八)衛生行政部門要求提供的其他材料。

申請乙類公共場所衛生許可的,應當提交下列資料:

(一)衛生許可證申請表;

(二)法定代表人或負責人資格證明材料;

(三)經營場所合法使用證明;

(四)衛生管理製度及衛生設施配置等相關資料;

(五)衛生行政部門要求提供的其他材料。

申報資料的各項內容應真實、完整,不得塗改。申請者不得提供虛假材料。

第二十八條(許可審查) 衛生行政部門對公共場所經營者提出的衛生許可申請,應當在規定的期限內,對申報資料進行審查,對甲類公共場所進行現場審核,並按照法定的權限、範圍、條件、程序辦理。

第二十九條(許可證內容及有效期)公共場所衛生許可證應當載明編號、單位名稱、法定代表人或負責人、經營項目、經營場所地址、發證機關、發證時間、有效期限。

公共場所衛生許可證有效期限為四年。

十條(許可延續)公共場所經營者需要延續衛生許可證的,應當在衛生許可證有效期屆滿30日前向原發證機關提出申請。

申請衛生許可延續的,應當提交下列資料:

(一)衛生許可證原件;

(二)衛生許可證延續申請表;

(三)經營場所、經營項目和規模未發生改變的承諾書;

(四)衛生設施配置及運轉情況說明;

(五)從業人員健康檢查相關資料;

(六)公共場所衛生質量檢測報告。

第三十(許可變更) 公共場所經營者變更單位名稱、法定代表人或負責人名稱、經營項目、經營場所的,應向原發證衛生行政部門申請變更衛生許可證。

第四章 衛生監督

第三十二條(職責) 縣級以上衛生行政部門依照國家有關法律、行政法規、衛生標準和規範對公共場所及衛生技術服務機構進行監督檢查。

第三十三條(職權) 衛生行政部門進行衛生監督監測、采樣和調查取證,查閱、複製有關文件,任何單位或個人不得拒絕和隱瞞。

第三十四條(公示) 縣級以上衛生行政部門應當及時向社會公布公共場所衛生許可信息,定期向社會公示公共場所衛生監督、監測情況。

   第三十五條(控製措施) 縣級以上衛生行政部門對發生公共衛生事件或者有證據證明可能導致傳染病暴發、流行和危害公眾健康的公共場所,有權采取下列臨時控製措施:

   (一)責令停業整頓;

   (二)封存被傳染病病原體汙染的用品用具;

   (三)封閉可能造成傳染病擴散的場所。

   發生公共衛生事件或者可能導致傳染病暴發、流行和公眾健康危害的隱患得到有效控製後,衛生行政部門應當及時解除控製措施。

   第三十六條(報告) 衛生行政部門接到公共衛生事件報告後,應當按有關規定向本級人民政府和上一級衛生行政部門報告,不得虛報、瞞報。

第三十七條(糾正) 上級衛生行政部門對下級衛生行政部門違反《條例》及本辦法的行政行為責令限期改正,逾期不改正的有權予以改變或者撤銷。

第三十八條(科學評估) 衛生行政部門應當對公共場所的健康危害因素及危險程度進行監測、分析和評估,量化監督指標,推行量化分級管理的監督模式。

第三十九條(舉報處理) 對違反《條例》及本辦法的行為,任何單位和個人都有權檢舉和控告。

衛生行政部門接到舉報,應當記錄並及時依法調查、處理;對不屬於本部門職責範圍的,應當及時移送有關部門。

第五章 法律責任

  第四十條(經營者) 公共場所經營者違反《條例》及本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上衛生行政部門責令限期改正,並處一千元以上三萬元以下罰款。

(一)未取得有效衛生許可證開展經營活動的;

(二)塗改、轉讓、倒賣、偽造衛生許可證的;

(三)超出規定範圍經營的。

第四十一條(經營者)  公共場所經營者提供虛假材料取得衛生許可證的,由縣級以上衛生行政部門吊銷衛生許可證,並處一千元以上三萬元以下罰款

   第四十二條(經營者) 公共場所經營者違反《條例》及本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上衛生行政部門責令限期改正、給予警告,可並處五百元以上五千元以下的罰款:

   (一)未按規定建立衛生管理製度、設立衛生管理組織或者配備專(兼)職衛生管理人員的;

(二)未按規定組織從業人員進行衛生知識培訓或者從業人員經衛生知識培訓不合格上崗的;

(三)未按規定組織從業人員進行健康檢查或者從業人員未取得有效健康合格證明上崗的;

(四)從業人員患有有礙公眾健康疾病未按規定調離或治愈前從事直接為顧客服務的;

(五)未按規定對場所的衛生狀況進行定期檢測、公示,檢測結果未向當地衛生行政部門報告的;

(六)水質、空氣質量、用品用具、采光、照明、噪聲不符合國家衛生標準或衛生要求的;

(七)未配備有效的鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的預防控製設施及廢棄物存放專用設施的;

(八)用品用具儲存設施未按規定專門設置和使用的;

(九)提供或使用的化妝品、涉及飲用水衛生安全產品、消毒產品等健康相關產品未按規定取得衛生許可或備案批準證明文件的。

第四十三條(經營者) 公共場所經營者違反《條例》及本辦法的規定,有下列行為之一的,由縣級以上衛生行政部門責令限期改正、給予警告,可並處一千元以上三萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓或者吊銷衛生許可證:

(一)未按規定設置清洗消毒場所和未按規定配備與其經營規模、項目相適應的清洗、消毒設施和設備的;

(二)擅自拆除、改造衛生設施或者挪作他用的;

(三)裝飾裝修期間未按規定采取措施繼續營業的;裝飾裝修後空氣質量未經檢測或檢測不合格進行經營活動的;

(四)集中空調通風係統未按規定安裝空氣淨化消毒裝置的;新風、送風、回風設施設置不符合衛生要求的;未對集中空調通風係統定期清洗消毒的;

(五)集中空調通風係統冷卻(凝)水、空調送風、風管積塵、微生物等衛生指標不符合衛生要求的。

第四十四條(經營者)甲類公共場所新、改、擴建建設項目未經衛生行政部門審批同意而擅自施工者,處以五千元以上三萬元以下罰款,並可視具體情況責令其停止施工。

   第四十五條(經營者)公共場所拒絕衛生監督的,可處一千元以上三萬元以下罰款。

第四十六條(經營者)公共場所未按規定報告公共衛生事件的或者未及時采取預防控製措施的,由縣級以上衛生行政部門責令限期改正、給予警告,並處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十七條(經營者) 公共場所違反《條例》及本辦法的規定,導致發生公共衛生事件的,由縣級以上衛生行政部門責令停業整頓或者吊銷衛生許可證,並處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十八條(衛生技術服務機構) 衛生技術服務機構有下列行為之一的,由縣級以上衛生行政部門責令限期改正、給予警告,可並處一千元以上三萬元以下的罰款:

(一)未按照國家有關衛生標準、規範的要求開展工作的;

(二)出具虛假檢驗、檢測、評價等報告的;

(三)不具備相應能力開展工作的。

第四十九條(執法人員) 衛生行政部門及其衛生執法人員違反《條例》及本辦法的規定,玩忽職守、失職、瀆職,導致公共場所公共衛生事件發生的,對單位負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。

第五十條(衛生行政部門) 衛生行政部門不按照規定報告公共場所突發公共衛生事件的,由上一級衛生行政部門予以通報批評,給予警告,責令改正;衛生行政部門虛報、瞞報公共場所突發公共衛生事件的,依法給予單位負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員降級、撤職或者開除的行政處分。


第六章 附則

第五十一條(釋義) 本辦法下列用語的含義:

公共浴室,是指供人們沐浴的公共場所,包括浴場(含會館、會所、俱樂部所設的浴場)、桑拿中心(含賓館、飯店、酒店、娛樂城對外開放的桑拿部和水吧SPA)、浴室(含浴池、洗浴中心)、溫泉浴、足浴等。

集中空調通風係統,是指為使房間或封閉空間空氣溫度、濕度、潔淨度和氣流速度等參數達到設定的要求,而對空氣進行集中處理、輸送、分配的所有設備、管道及附件、儀器儀表的總和。

直飲水,是指利用過濾、吸附、氧化、消毒等裝置對需要改善水質的集中式供水作進一步的淨化處理,通過獨立封閉的循環管道輸送,供直接飲用的水。

二次供水,是指集中式供水在入戶前經再度儲存、加工和消毒或深度處理,通過管道或容器輸送給用戶的供水方式。

公共衛生事件,是指公共場所內發生的傳染病疫情或因空氣質量、水質不符合衛生標準、用品用具或設施受到汙染導致的群體性健康損害事件。

第五十二條(實施時間) 本辦法自2008年 月 日起實施。衛生部1991年3月11日發布的《公共場所衛生管理條例實施細則》、2006年2月10日發布的《公共場所集中空調通風係統衛生管理辦法》同時廢止。